洋政辦發(fā)〔2024〕5號

洋縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府相關(guān)工作部門：

《洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洋縣人民政府辦公室              

2024年1月31日                

洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作的決策部署，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案〉和〈國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法〉的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號)相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求及中省“雙安雙創(chuàng)”工作總體部署，堅持“強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展、惠民生”和“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”理念，以落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平和鎮(zhèn)村監(jiān)管能力為目標，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制，構(gòu)建責任清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、全程追溯、誠信體系建設(shè)全覆蓋、標準化生產(chǎn)全面推進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，推動全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、創(chuàng)建目標

(一)健全責任體系。構(gòu)建“政府負總責，各鎮(zhèn)(街道)有機構(gòu)，監(jiān)管到村(社區(qū))組，經(jīng)費有保障，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算。

(二)完善監(jiān)管機制。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)管、檢測、追溯、執(zhí)法”四大體系，建立質(zhì)量承諾制度、信息發(fā)布制度、“黑名單”制度及預案制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重大案件查處率達到100%。“三品一標”產(chǎn)品抽檢合格率達到99%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

(三)夯實主體責任。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，責任告知率達到100%。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%以上，生產(chǎn)記錄檔案規(guī)范化建檔率達到100%,并保存兩年以上。縣級以上重點龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及“三品一標”認證（用標）主體質(zhì)量追溯和承諾達標合格證管理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化率達到100%,“三品一標”生產(chǎn)面積占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%以上，并實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。

(四)提升公眾滿意度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴率明顯下降，公眾對政府及農(nóng)業(yè)主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效認可度高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀總體滿意率達到80%以上。

三、重點任務

(一)全面落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核體系，加強組織領(lǐng)導，逐級夯實責任，切實加大投入，強化保障措施，一級抓一級，層層抓落實。建立責任追究制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。(縣考核辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(二)夯實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。依法依規(guī)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管，督促企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的服務指導和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體100%落實生產(chǎn)記錄、檢驗檢測、質(zhì)量承諾、質(zhì)量追溯及人員培訓等制度，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體均配備內(nèi)檢員。推進誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，實行信用等級分類管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體黑名單管理制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體失信違法信息，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體加強內(nèi)部管理和行業(yè)自律。強化從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾”活動，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。設(shè)立有獎舉報，鼓勵社會公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立社會共治機制，形成誠實守信的良好環(huán)境。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣供銷社、縣住建局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(三)強化投入品管控和源頭治理。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，依法規(guī)范農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理。嚴格執(zhí)行“四項備案”制度，全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬。建立限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品可追溯信息化管理，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度，構(gòu)建上下互通、數(shù)據(jù)共享的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺。定期開展農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴控肥料、藥物、添加劑，嚴防農(nóng)業(yè)投入品亂用濫用，依法落實獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。強化污染源整治，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷社、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(四)全力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持綠色、生態(tài)、循環(huán)理念，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、廢棄物資源化利用和生態(tài)飼料、藥物使用。制定實施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準，將生產(chǎn)標準轉(zhuǎn)化為切實可行的生產(chǎn)操作規(guī)程。落實相關(guān)政策，積極培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平。以“一田兩場三園”(黑稻田、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、水果標準園、蔬菜標準園、茶葉標準園)為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。積極推動“三品一標”認證，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展有機、綠色、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，強化認證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣公安局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(五)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。構(gòu)建以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心為核心，各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體檢測室為基礎(chǔ)的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和監(jiān)督抽查。配強鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）檢測人員，提升鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平，配備膠體金農(nóng)殘速測儀及獸殘速測儀器。開展日常巡查、快速檢測和指導服務，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立自檢室，配備檢測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品定性檢測或定量檢測。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣人社局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(六)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力量配備，落實鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，確保全縣所有村(社區(qū))至少配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費投入，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、服務工作高效有序開展。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣人社局、縣財政局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(七)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可界定、公眾可監(jiān)督”的要求，督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細記錄農(nóng)（獸）藥購買使用情況、農(nóng)藥安全間隔期及獸藥休藥期，使用承諾達標合格證等。不定期開展生產(chǎn)記錄檔案檢查指導，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量有據(jù)可查。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附帶合格證上市。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，以糧油、蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧、水產(chǎn)品、水果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，深入推進質(zhì)量安全追溯，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(八)強化畜禽屠宰和病死畜禽無害化處理。嚴格執(zhí)行動物疫病檢測制度和官方獸醫(yī)派駐制度，落實進場檢查登記、肉質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。督促養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽產(chǎn)品銷售市場配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，規(guī)范開展畜禽屠宰、病死畜禽及畜禽產(chǎn)品廢棄物的無害化處理。強化巡查抽檢和檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣公安局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

(九)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，突出重點區(qū)域、重點品種、重點時段，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和風險隱患。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，定期開展監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查。開展農(nóng)藥經(jīng)營使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)資打假、農(nóng)殘超標等專項整治行動，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志標識等行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。切實加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強化“檢打聯(lián)動”,形成監(jiān)管合力。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責)

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2023年11月至2024年2月)。研究制定創(chuàng)建實施方案，健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，召開創(chuàng)建工作動員部署會，細化分解任務，落實工作經(jīng)費，營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。

(二)組織實施階段(2024年3月至2024年10月)。

按照創(chuàng)建實施方案，強力推進實施，并有針對性地制定問題清單、任務清單和責任清單，及時研究解決相關(guān)困難和問題，在全縣掀起創(chuàng)建熱潮。

(三)自查自評階段(2024年11月)。對照實施方案和創(chuàng)建標準，認真開展自查、自糾和自評，并組織對創(chuàng)建工作進行全面檢查和評估，查漏補缺，確保創(chuàng)建任務圓滿完成。

(四)申請驗收階段(2024年12月)。全面總結(jié)創(chuàng)建工作成效，全力做好驗收考核準備工作，申請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳檢查驗收，迎接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核，并深入系統(tǒng)的總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。縣政府成立由分管領(lǐng)導任組長、縣政府有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、縣市場監(jiān)督管理局局長任副組長，相關(guān)部門（單位）主要負責人為成員的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作專班。專班辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建日常工作。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組成員單位要密切配合，各盡其責，形成合力，確保創(chuàng)建各項工作落到實處。

(二)落實經(jīng)費保障。為確保創(chuàng)建工作順利推進，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法等各項工作經(jīng)費納入縣級年度財政預算。各鎮(zhèn)（街道）配備專業(yè)人員，提升監(jiān)管檢測能力，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步提升。

(三)強化督導考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門，按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標準和要求，抓緊研究制定考核管理辦法，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入年度目標責任考核。縣創(chuàng)建工作專班要加大日常檢查和督導考核力度，定期對創(chuàng)建工作進行通報，強力推進工作落實。對行動遲緩、落實不力的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

(四)加大宣傳引導。充分利用標語、廣告、廣播、電視、微信等媒介及公益性演出，切實加強《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和創(chuàng)建宣傳，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。及時向社會公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，暢通投訴舉報渠道，形成全社會共同參與和支持國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的濃厚氛圍。

附件：洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作專班名單

附件：

洋縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作專班名單

組  長：何天華    縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副縣長

副組長：李天剛    縣政府有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問

柯紅軍    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

李敏敏    縣市場監(jiān)督管理局局長

成  員：黃紅娟    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長

段  偉    縣市場監(jiān)督管理局分管副局長

周世慶    縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心主任

王占宏    縣動物疫病預防控制中心主任

李亞斌    縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心主任

閆東林    縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心主任

代國紅    縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長

聶  超    縣水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任

柳  聰    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)檢法規(guī)股負責人

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柯紅軍任辦公室主任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心主任閆東林、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)檢法規(guī)科負責人柳聰任副主任，具體負責國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建日常工作。