洋政辦發〔2023〕2號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣推進基層政務服務鎮街村居

聯審聯辦工作實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機構，市管單位：

《洋縣推進基層政務服務鎮街村居聯審聯辦工作實施方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室            

2023年2月28日            

洋縣推進基層政務服務鎮街村居聯審聯辦工作實施方案 

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強基層政務服務能力建設決策部署，落實新發展理念，構建新發展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革，進一步推進政務服務標準化、規范化、便利化，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）和《漢中市行政審批制度領導小組辦公室關于印發漢中市基層政務服務鎮街村居聯審聯辦實施方案的通知》(漢審改發〔2022〕6號)文件精神及要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強基層政務服務能力建設安排部署，貫徹落實以人民為中心的發展思想，持續深化“放管服”改革，加強縣域內跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，充分發揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”支撐作用，整合縣內鎮(街道)村(社區居委會)(以下簡稱鎮街村居)政務服務資源，豐富基層政務服務供給，完善基層政務服務體系，進一步提升基層政務服務能力和水平，不斷提高群眾辦事的便利度、獲得感。

二、重點任務

持續推進基層政務服務體系標準化建設，筑牢基層政務服務基礎，構建政務服務鎮街村居聯審聯辦審批服務新模式，打破審批服務地域限制，改變按管轄地受理辦理服務固有模式，建立“異地收件、就近受理，異地流轉、協同審核，異地領證、全程代辦”工作機制，實現辦事主體在縣域內任意鎮街村居均可就近異地申請辦理相關政務服務事項；2023年3月底前，全面完成鎮街村居便民服務中心(站)聯審聯辦基礎建設，實現磨子橋鎮、八里關鎮2個試點鎮及所轄村（社區）的政務服務事項聯審聯辦；2023年6月底前，實現全縣18個鎮（街道）及所轄村（社區）之間鎮街村居政務服務事項的聯審聯辦。

三、工作措施

（一）規范基層政務服務場所。按照《洋縣縣鎮村三級政務服務體系標準化建設實施方案》（洋政辦發〔2022〕37號）要求，以各級黨群服務中心為載體，全面推進鎮街村居便民服務中心(站)標準化建設，積極完善提升基礎設施、服務功能，接入電子政務外網，根據延伸下沉業務需求布設業務專網，規范設置服務區域及窗口，增設“聯審聯辦”窗口，推動實現事項集中辦理，滿足群眾辦事需求。

（二）做實事權延伸下沉。按照《縣政府關于縣級部門向鎮村委托下放審批服務事項的通知》（洋政發〔2021〕19號）要求，做實延伸下沉鎮（街道）的221項審批服務事項和委托村（社區）代辦的52項服務事項承接辦理工作，依托“陜西省政務服務事項中控管理平臺”，推動鎮街村居有效承接延伸下沉的政務服務事項，根據延伸下沉環節，在法律法規的授權范圍內，采取委托受理、授權辦理、幫辦代辦、收件轉辦等方式進行辦理，確保即辦事項當場辦理，承諾事項按期辦結。

（三）強化網絡系統應用。推進基層政務服務場所全面連通政務服務網和部門業務專網工作，推動延伸下沉政務服務事項實現網上全流程閉環辦理，持續深化“一網通辦”，提升網辦深度，為“聯審聯辦”和更大范圍“跨區域通辦”打牢基礎。

（四）落實域內政務專遞服務全覆蓋。根據“鎮街村居聯審聯辦”工作需求，健全覆蓋鎮（街道）的政務專遞網點，按照陜西省《政務專遞運行規范》要求，充分運用好政務專遞服務，規范各級政務服務機構與服務對象、審批部門之間辦件產生的紙質資料、辦理結果等流轉。

（五）構建鎮街村居異地辦理模式

1.異地收件，就近受理。選擇在公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域，將與企業群眾生產生活密切相關的高頻服務事項，梳理出臺統一的聯審聯辦事項清單及辦理標準，建立受理地、實際辦理地協同聯辦工作機制，暢通業務咨詢、溝通渠道。群眾選擇就近異地申辦事項時，由受理地鎮街村居“聯審聯辦”窗口工作人員對申請材料的完整性進行核驗，給予異地就近受理服務。

2.異地流轉，協同審核。在異地申請的行政權力及公共服務事項,受理地鎮街村居“聯審聯辦”窗口要充分運用一體化在線政務服務平臺、行業部門專網和“政務專遞”等途徑，采用線上、線下相結合的方式，將申請資料流轉至實際辦理地審核、決定、制證。鼓勵采取協同審查決定、結果雙方互認等方式，打破屬地管理限制，探索開展多樣化聯審聯辦服務。例如：群眾需要原籍鎮街或村居辦理的事項，可向現居住地便民服務中心（站）申請，該中心（站）通過傳真、電話、微信、QQ、照片、視頻等通訊和遠程方式向原籍鎮街或村居進行核對、確認后，代表原籍鎮街或村居做出結論，加蓋“洋縣XXX鎮街或村居聯審聯辦專用章”(現居住地專用印章)，縣域內各級組織對該結論給予認可。

3.異地領證，全程代辦。實際辦理地完成“審核、決定、制證”后，通過線上、線下方式結合辦事主體需求，將辦理結果通過政務專遞寄送至受理地發放，或直接寄送至辦事主體手中。受理地窗口為“聯審聯辦”服務的“第一責任窗口”，要落實專人全程幫辦代辦，做好辦件協調督促，不得再另行要求辦事主體回實際辦理地申請辦理或提交資料。

（六）完善制度規范服務。健全完善首問負責制、一次性告知制、代辦幫辦制、責任追究制等規章制度，嚴格按照政務服務事項實施清單化管理，依法依規提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。鼓勵開展延時錯時服務，滿足辦事群眾個性化需求。

（七）加強服務隊伍能力建設。各級要選派政治素質好、業務能力強、善于協調服務的人員到便民服務中心(站)工作，健全工作人員業務培訓制度，縣級業務部門要加強對基層業務人員的培訓和指導，不斷提升工作人員服務意識、業務能力和辦事效率。

四、保障機制

（一）建立月報制度。由縣行政審批服務局負責定期將鎮街村居聯審聯辦工作運行情況進行梳理匯總，形成月報，并對工作中存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機制，狠抓整改落實。

（二）建立服務評價機制。基層便民服務中心（站）要建立政務服務“好差評”制度，依托陜西省“好差評”系統，全面開展對鎮街村居聯審聯辦服務“好差評”評價工作，形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接的政務服務評價機制，更好發揮社會監督作用，倒逼服務能力和水平提升。

（三）完善監督考核機制。縣行政審批服務局將基層便民服務中心（站）開展鎮街村居聯審聯辦工作納入考核體系，切實擔負起鎮街村居聯審聯辦工作的監督責任，做好對基層中心（站）的業務指導、人員培訓和工作考核，不定期對各中心（站）開展明察暗訪，并及時將有關情況上報縣委、縣政府。 

五、工作要求

（一）深化認識，夯實責任。深刻認識在全縣開展鎮街村居聯審聯辦對優化營商環境、提升基層政務服務能力的重要意義。全面開展鎮街村居聯審聯辦旨在解決縣域內異地居住群眾的“跨鎮辦”“跨村辦”兩頭跑難題，全縣各鎮（街道辦）村(社區)“兩委”要切實擔負起本轄區聯審聯辦的具體工作責任，積極推進鎮街村居聯審聯辦改革工作，貫徹落實以人民為中心的發展理念，大力構建鎮村“30分鐘便民服務圈”，不斷提升人民群眾辦事的便利度，為洋縣經濟社會高質量發展營造優質高效的服務環境。

（二）細化措施，強力推進。全縣各任務主責部門要對照本方案要求主動認領工作任務，夯實工作責任，細化本部門推進鎮街村居聯審聯辦工作的具體措施，按照計劃推動各項工作落實。全縣18個各鎮（街道）要高度重視，統一思想，強化責任，制定本轄區鎮街村居聯審聯辦的工作推進方案，明確施工圖、時間表，將便民服務中心（站）標準化建設工作與鎮街村居聯審聯辦的工作一體化推進，確保按時限要求全面完成各項任務落實。

（三）凝聚合力，加大宣傳。各行業主管部門要積極配合縣行政審批服務局共同做好全縣鎮街村居聯審聯辦工作的推進、協調、檢查、評估等工作，確保改革任務上下銜接有序，整體推進有力。全縣各部門、各鎮（街道）要充分利用好各類新聞媒體，加強對鎮街村居聯審聯辦工作的宣傳，主動解讀改革政策，回應社會關切，充分挖掘鎮街村居聯審聯辦的先進典型經驗做法，大力推廣宣傳，提升群眾知曉度，讓群眾享受到更多改革紅利，合力營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化培訓，注重實效。各相關部門務必對本部門延伸下沉到鎮村各個事項精心安排培訓內容，對各鎮（街道）承接事項辦理工作人員進行每年度不少于2次的業務培訓，至少每季度對下沉鎮村業務辦理情況進行一次核查，做好事項下沉業務辦理的全程跟蹤指導。各鎮（街道）要積極組織工作人員參加培訓，做好與縣級各事項下沉部門銜接，積極選派業務人員到縣政務大廳或相關部門業務科室“跟崗學習”，以能熟練開展業務，不斷提升基層政務服務業務能力。

（五）健全機制，強化保障。各級便民服務中心（站）要嚴格按照印發的《洋縣鎮（街道）審批服務事項辦事指南》中的審批服務統一標準，就近為群眾開展“跨鎮辦”“跨村辦”“聯審聯辦”業務受理辦理；各便民服務中心（站）要建立聯審聯辦工作責任制，落實專人作為事項受理、過程跟進、結果送達、資料歸檔的第一責任人，確保鎮街村居聯審聯辦工作有序開展。為健全鎮街村居聯審聯辦工作聯絡機制，請各鎮（街）認真填寫“洋縣鎮街村居聯審聯辦工作人員信息表”（附件1和附件2）,務于2023年3月6日之前報送至洋縣行政審批服務局業務指導股（聯系人：李春；電話：13209275608；郵箱：569324294@qq.com）。

附件：1.洋縣鎮街村居聯審聯辦工作人員信息表（鎮街）

 2.洋縣鎮街村居聯審聯辦工作人員信息表（村居）