洋政辦發〔2022〕37號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務

體系標準化建設實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務體系標準化建設實施方案》已經縣政府同意,現印發你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室

2022年6月6日

洋縣加快推進縣鎮村三級政務服務

體系標準化建設實施方案

為進一步深化“放管服”改革，統一全縣政務服務建設管理運行標準，加快推進政務服務體系標準化建設，全面提升政務服務水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號）、《陜西省實體政務大廳管理暫行辦法》和《陜西省政務服務地方標準》等文件精神要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實“以人民為中心”的發展理念，以“就近辦一次跑”為目標，遵循“便民利民、規范運行、優質高效”的基本要求，加快基層政務服務場所標準化建設，推進政務服務向基層延伸，實現縣鎮村三級政務服務“一網通辦”全覆蓋。

二、工作目標

按照建設服務型政府的要求，遵循依法行政、規范服務、高效便捷、公開透明的原則，通過提升政務服務場所硬件設施，規范政務服務標準，實現政務服務場所建設標準化和管理服務標準化；首批選取龍亭鎮、八里關鎮、洋州街道辦事處3個鎮（街道）為標準化建設試點單位，全縣其他 15個鎮（街道）按照試點單位建設模式和標準，全覆蓋、全領域推進，確保2022年底前建成全縣上下聯動、網絡互通、快捷高效、業務協同的縣鎮村三級政務服務體系標準化。

三、主要任務

（一）推進縣級政務服務場所標準化提升

縣政務服務中心及各分中心要按照《陜西省政務服務地方標準》要求推進標準化建設提升工作，完善自助服務設備和便民服務設施，規范標識標牌；嚴格落實“三集中三到位”，推進“大廳之外無審批”；推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式，建立專業化服務隊伍，探索創新政務服務新模式，全面提升服務能力和水平，發揮全縣政務服務標準化建設“標桿”引領作用。

縣政務服務中心負責全縣政務服務事項管理、政務服務工作實施、網上辦事平臺運行維護等工作;協調指導各鎮（街道）便民服務中心建設運行及信息化操作系統對接和培訓工作。

（二）推進基層政務服務場所標準化建設

  1.統一名稱和標識

（1）各鎮（街道）設立的政務服務場所名稱統一為“XX（鎮/街道辦事處）黨群服務中心（加掛便民服務中心、退役軍人服務站、社會工作服務站牌子）”，村（社區）政務服務場所名稱統一為“XX（村/社區）黨群服務中心（加掛便民服務站牌子）”，作為縣鎮級綜合性實體大廳的延伸窗口。

（2）各級政務服務體系單位，要在政務服務場所建筑物外墻醒目位置懸掛永久性全省統一的“陜西政務服務”組合形象標識，標識使用要嚴格執行有關設計規范，不得隨意修改圖案組成、文字字體、標準顏色、圖文比例等，要根據實際情況合理選擇形象標識的標準組合，確定懸掛的具體形式和尺寸，確保標識醒目，增強辨識度，形象標識不得用于與政務服務無關的活動。

  2.統一建設標準

（1）鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）建設標準。

大廳建設面積平川鎮（街道）原則上80—100㎡，丘陵山區鎮不小于60㎡。大廳按“前臺受理辦理、后臺集中辦公”方式布局，實行開放式辦公。

一是大廳辦公設施應做到“八有”。即：配有電腦、打印機（可打印A3證照）、復印機（能為群眾辦事提供免費服務）、電話、網絡、檔案柜、窗口標識、工作人員桌牌等。

二是便民設施應做到“七有”，即：配備方便群眾辦事的導辦咨詢臺、辦事指南、辦事樣表、便民聯系卡、投訴建議箱（或征詢意見評價單）、休息椅、飲用水等。

三是推行“綜合窗口”服務模式。按照轄區人口數量和業務量合理設置服務窗口數量，原則上應設置“民生保障類、公共服務類、工程建設類、鄉村振興類、企業發展服務類、綜合執法類”六大類綜合服務窗口，各窗口標識吊牌醒目，要能為群眾提供準確指引。

四是網絡建設要全面加強。網絡要能滿足政務服務的互聯網要求，能夠與縣級“互聯網+政務服務”業務辦理系統無縫對接，實行審批服務事項網上預約、網上申報、上下聯辦，成為縣級政務服務機構的延伸窗口。安裝視頻監控系統，實行全覆蓋、無死角、常態化監控。

五是加強大廳管理。將與群眾生產生活密切相關的服務事項和縣級部門委托下放事項，按要求全部納入鎮（街道）服務大廳統一管理或集中辦理，推廣“一站式辦結”和“一網通辦”服務模式，實現“中心之外無審批”。便民大廳工作人員由鎮（街道）和駐鎮（街道）站所優先從業務骨干中選派，推廣“一人多能、一窗多能”，人員保持相對穩定，并明確1名鎮（街道）領導作為黨群服務中心（便民服務中心）分管負責人。鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）應建立首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、延時服務制、大廳工作人員行為規范、違規違紀責任追究制等制度規范，各項制度必須在大廳醒目位置進行公示。要健全本單位窗口工作人員的考核管理辦法，并廣泛推行“四亮”示范服務（即亮身份、亮流程、亮職責、亮承諾），要強化工作人員的窗口服務效能、作風紀律等日常考核工作。

六是規范大廳服務。各鎮（街道）便民服務大廳正常工作日每天不少于7小時為群眾提供服務，并積極開展預約服務、延時服務。設置一部固定的服務電話接受群眾業務咨詢和投訴。對外服務時間和業務咨詢投訴電話必須進行公示，用銀色不銹鋼材質公示牌在辦公地點正面顯著位置固定公示。積極做好政務公開工作，公開內容應做到“六有”，即有中心工作職責、有工作人員信息、有服務項目清單、有服務規范、有服務流程、有規章制度等。

（2）村（社區）黨群服務中心（便民服務站）建設標準。

一是推進標準化建設。鎮（街道辦事處）應指導轄區村（社區）整合利用現有各類公共服務資源，在村民（居民）委員會辦公地點設立黨群服務中心（便民服務站），建設面積不小于30㎡，按照“一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務卡”等“十個一”標準建設，應公開公示代辦服務事項、代辦流程、便民服務事項、辦事指南等。

二是明確工作職責。村（社區）便民服務站主要以便民利民為出發點，為村（居）民提供居家養老、社會救助、惠農資金、衛生健康、證件辦理等代理代辦便民服務，并承擔縣級部門委托下放到村（社區）的政務服務事項委托代辦職責。便民服務站應建立代辦服務、首問負責、一次性告知、服務承諾和責任追究等制度，并進行公告。

三是加強管理考核。村級便民服務站至少安排1名以上(社區便民服務站應安排3-5名)熟悉相關政策法規和村（社區）基本情況的干部(或社區工作者)兼任代辦員，提供代辦服務。便民服務站應利用在線政務服務平臺開展代辦事項網上申報，提高服務效能，降低群眾辦事成本。代辦人員應與鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）和縣政務服務中心保持密切聯系，及時傳遞代辦事項材料并向群眾反饋辦理結果。便民服務站和代辦員納入鎮（街道）黨群服務中心（便民服務中心）統一管理和考核，考核結果定期進行公布。

（三）健全運行保障機制

1.建立月報制度

由縣行政審批服務局負責定期將縣政務服務中心（含分中心）和鎮村便民服務中心（站）運行情況進行梳理匯總，形成月報，并對政務服務工作中仍然存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機制，狠抓整改落實。

2.建立服務評價機制

縣政務服務中心（含分中心）和鎮村中心（站）要建立政務服務“好差評”制度，讓企業和群眾現場或在線評判服務績效，評判結果納入窗口績效考核。探索建立政務服務體系建設第三方評價機制，確保評價工作能夠獨立、客觀、科學地開展，以科學評價助推我縣三級政務服務體系建設不斷完善提升。

3.完善監督考核機制

縣行政審批服務局對縣政務服務中心（含分中心）和鎮村便民服務中心（站）的政務服務能力進行評價并納入考核體系，切實擔負起縣、鎮（街道）、村（社區）政務服務體系標準化建設的監督責任，做好對三級中心（站）的業務指導、人員培訓和工作考核，不定期對各中心（站）開展明察暗訪，并及時將有關情況上報縣委、縣政府。  

三、工作步驟

第一階段（2022年5月至6月）：縣政務服務大廳及各分中心按要求進行大廳標準化升級改造，優化行政審批系統，完善軟硬件設施配備，達到標準化建設要求。縣直各部門要按照“三集中三到位”工作要求，完善進駐縣政務中心事項，配齊配強窗口工作人員，加強人員業務培訓并加大授權力度。龍亭鎮、八里關鎮、洋州街道辦事處3個鎮（街道）標準化建設試點單位完成鎮（街道）本級黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設工作，全面推進轄區村（社區）黨群服務中心（便民服務站）標準化建設，組建便民服務工作機構、健全工作制度、明確進駐事項、完善辦公場所、落實辦公人員。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各相關部門、各鎮(街道)配合）

第二階段（2022年7月至10月）：全縣其余15個鎮（街道）及時復制借鑒試點鎮（街道）便民服務場所標準化建設工作先進經驗和做法，全面推進轄區鎮（街道）本級黨群服務中心（便民服務中心）和村(社區)黨群服務中心（便民服務站）標準化建設。各縣直部門根據審批服務事項委托下放情況及時跟進，做好對鎮（街道）、村（社區）的業務指導和培訓工作。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各相關部門、各鎮（街道）配合）

第三階段（2022年11月）：各級便民服務機構對照標準化建設工作要求，加強對便民服務場所建設和運行工作歸納總結、優化提升，健全長效化工作制度，確保全縣政務服務工作逐步走上制度化、規范化的軌道。(責任單位：縣行政審批服務局牽頭，各鎮（街道）配合）

第四階段（2022年12月）：各鎮（街道）按標準要求進行建設或改造升級完成后，由縣委組織部、政法委、編辦、縣財政局、縣行政審批服務局等部門進行聯合驗收評估。(責任單位：縣委組織部、政法委、編辦、縣財政局、縣行政審批服務局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。為統籌推進全縣政務服務體系標準化建設工作，縣政府決定成立洋縣政務服務體系標準化建設工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣行政審批服務局局長、組織部分管副部長、縣委政法委分管副書記任副組長，縣委編辦、政府辦、財政局、司法局及各鎮（街道）主要負責同志為成員。領導小組辦公室設縣行政審批服務局，辦公室主任由縣行政審批服務局局長兼任。領導小組辦公室負責全縣政務服務標準化建設工作的組織實施、指導協調和督查驗收等日常事務。各鎮（街道）、各有關部門要在領導小組的統一領導下，積極配合扎實推進工作落實。

（二）提高思想認識。推進政務服務體系標準化是深化“放管服”改革、提高政府行政效率的重要舉措，時間緊，任務重，各鎮（街道）、各有關部門要高度重視、統一思想，嚴格按照《方案》扎實推進，確保標準化建設工作取得實效。

（三）強化督導問效。縣考核辦將政務服務標準化建設納入年度考核體系，保障標準化建設工作落到實處。全縣政務服務體系標準化建設工作要求于2022年12月底前全部完成。縣委組織部、政法委、編辦、督查辦、縣行政審批服務局等部門要采取多種方式開展督導檢查，并按照有關規定，對工作推進快、實施效果好的部門和鎮（街道）予以通報表彰；對工作不重視、進展緩慢、推進不力的有關責任人要進行追責問責。

（四）加強宣傳引導。各部門、各鎮（街道）要充分利用各類新聞媒體，加強對政務服務標準化工作的宣傳，發揮社會監督和輿論監督作用，拓寬群眾意見反映渠道，及時解決群眾反映問題，主動回應社會關切，提高全社會的認知度和認可度，努力營造良好的社會輿論氛圍。