中華人民共和國自然保護區(qū)條例

(1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2017年10月7日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則

第一條　為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條　本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

第三條　凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。

第四條　國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條　建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關系。

第六條　自然保護區(qū)管理機構或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設和管理。

第七條　縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導。

一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

第八條　國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。

國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。

國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)。

縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設置和職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。

第九條　對建設、管理自然保護區(qū)以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章　自然保護區(qū)的建設

第十條　凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：

(一)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

(二)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

(三)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

(四)具有重大科學文化價值的地質(zhì)構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

(五)經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

第十一條　自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。

除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十二條　國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務院批準。

地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序審批。

建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準。

第十三條　申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。

第十四條　自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條　自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。

任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。

第十六條　自然保護區(qū)按照下列方法命名：

國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。

地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。

有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。

第十七條　國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。

自然保護區(qū)管理機構或者該自然保護區(qū)行政主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的建設規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。

第十八條　自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章　自然保護區(qū)的管理

第十九條　全國自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范和標準，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門制定。

國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責分工，制定有關類型自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門有權對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第二十一條　國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。

有關自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內(nèi)設立專門的管理機構，配備專業(yè)技術人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。

第二十二條　自然保護區(qū)管理機構的主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；

(二)制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

(三)調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

(四)組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；

(五)進行自然保護的宣傳教育；

(六)在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

第二十三條　管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。

第二十四條　自然保護區(qū)所在地的公安機關，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條　在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構的管理。

第二十六條　禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條　禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。

自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條　禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準。

從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構。

第二十九條　在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區(qū)管理目標。

在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，應當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構的管理。

嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第三十條　自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條　外國人進入自然保護區(qū)，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護、海洋、漁業(yè)等有關自然保護區(qū)行政主管部門按照各自職責批準。

進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準，不得在自然保護區(qū)內(nèi)從事采集標本等活動。

第三十二條　在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。

第三十三條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章　法律責任

第三十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

(一)擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；

(二)未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構管理的；

(三)經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

第三十六條　自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條　自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：

(一)開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區(qū)管理目標的；

(二)開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

(三)不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；

(四)違法批準人員進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準外國人進入自然保護區(qū)的；

(五)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失。

第三十九條　妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

第四十一條　自然保護區(qū)管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第五章　附則

第四十二條　國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關類型自然保護區(qū)的管理辦法。

第四十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實施辦法。

第四十四條　本條例自1994年12月1日起施行。